鈴木

　　之樣本
　　經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。必須積極穩妥從廣度和深度上推進 市 場 化 改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，……。——《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》
　　樣本意義
　　10月25日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推進公司註冊資本登記制度改革。國家工商總局局長張茅指出，國家改革方案中，借鑒了深圳、珠海、東莞及順德商事登記制度改革的實踐成果。比如，實施註冊資本認繳制、放寬市場主體住所(經營場所)登記條件、實行年度報告制度、推行電子營業執照和全程電子化登記等。廣東各試點市在商事登記制度改革中獲得的經驗及面臨解決的問題，均對即將推進的全國改革具有參考意義。
　　噪目前，廣東商事登記改革試點開展改革工作時會遇到相同的問題，但特區及地級市採取的態度和辦法截然不同。比如是否開禁“住改商”？今年9月，廣州也加入了“商事登記制度改革”隊伍，但並未放開住宅登記註冊公司。深圳對此則沒有特別限制，市場主體只需簽字承諾尊重物權法的相關規定即可。
　　2012年11月23日，國家工商總局批覆廣東省工商局，同意廣東省擴大商事登記改革試點地區，允許深圳市、珠海市、東莞市及佛山市順德區，可根據改革實際相應調整企業營業執照住所、實收資本、經營範圍等登記事項。今年6月8日，廣東省政府對外宣佈，要求珠三角地區，在今年年底前，全面開展商事登記制度改革工作。一時，商事登記改革紛紛推開。試點地區企業註冊量“井噴”。如深圳，自2013年3月1日實施商事登記改革以來，截至9月底全市新登記市場主體有21 .51萬戶，其中各類企業9.55萬戶，同比分別增長98.51%和69.84%。
　　降低創業成本
　　商事登記制度改革後，企業究竟享受到了什麼實惠？今年11月3日，國家工商總局局長張茅參加國務院新聞辦舉行的新聞發佈會時，用“零元開店”的比喻，道出商事登記制度改革工作的“精髓”。“改革前，有限公司實行資本實繳制度，首次出資不得低於註冊資本的20%；改革之後，實行註冊資本認繳制和實收資本備案制，可以”零首付“開公司。”東莞市大朗鎮某科技公司負責人陳德民解釋，東莞試行商事登記制度改革工作後，他的公司註冊資本“實收”為零，只需在登記時提交全體股東簽名的認繳出資證明和承諾書。
　　“降低註冊門檻只是一方面，(改革)還降低了創業成本。”2011年，剛大學畢業的潘偉波，為找工作奔波。最終，他選擇留在順德開一家屬於自己的公司。因為順德推行商事登記制度改革後，商事登記機關只登記公司認繳的註冊資本，不再審查公司的實收資本，也不再收取有關實收資本的驗資證明文件。實收資本由審查登記制改革為備案制，公司對實收資本備案情況的真實性負責。“我們當時承諾一年內認繳3萬，現在公司運行了幾個月已經完成‘任務’了。”
　　多項“嚴管”辦法
　　商事登記制度改革後，企業現在可以“寬進”，而後如何“嚴管”，成為目前試點地區相關管理部門需要研究的重要課題。
　　認繳制放寬註冊門檻，“零資本”可註冊公司，是否會致“皮包公司”大量出現？深圳網邦商務秘書有限公司總經理陳列新介紹，註冊的電子商務企業大都實行掛靠註冊，也有零資本出資。如果是註冊認繳，營業執照上會在錶面註冊資本的同時，註明實收資本的金額。順德相關部門工作人員表示，如果註冊登記公司不繳納實收資本，不對實收資本進行備案，營業執照上“實收資本”將會顯示為“0”，那麼在生產經營過程中，與之交易的相對方可據此考量風險，作出規避。而在進行資本備案時，商事主體要提交《出資證明書》，這樣既可以劃清責任，又可以對虛假出資行為起到一定的風險防控作用。
　　“工商執照辦證速度很快，如配套環節還是採用老辦法。改革效果不會明顯。”採用新商事登記制度辦證的東莞及橫琴部分企業曾抱怨，相關部門不提高配套證件辦證速度，提前拿了工商執照也只是“一張廢紙”。為解決配套辦證難問題，東莞大朗鎮建立企業信息交換系統，通過該系統，所有參與本次商事登記制度改革的全體成員單位，均可實現統一平臺管理、只需“一鍵”即可實現企業信息的共享和互動反饋，促進了各部門的聯動監管。深圳及珠海則利用特區優勢，立法按照“誰審批誰監管”的原則劃分監管責任，理清及解決了各部門之間職責不清、監管錯位缺位等問題。
　　特區模式難照搬
　　目前，廣東商事登記改革試點開展改革工作時會遇到相同的問題，但特區及地級市採取的態度和辦法截然不同。
　　比如是否開禁“住改商”？關於經營場所的規定，深圳是放得最開的。針對註冊登記場所的規定，深圳市市場監管局註冊分局法制科相關負責人介紹，在實行商事登記制度改革之前，深圳就沒有特別限制，企業如果要在住宅小區辦公司，只要提交業委會同意書即可。實行商事登記制度後，要求市場主體在填寫場所信息材料時簽字承諾，“尊重物權法的相關規定”。今年9月，廣州也加入了“商事登記制度改革”隊伍，但並未放開住宅登記註冊公司。廣州市工商局一名商改負責人表示，廣州對場地問題一向嚴格審慎，住改商問暫時仍然嚴控。
　　“特區模式”，地級市是否可以照搬？東莞工商部門相關工作人員舉例，如果東莞簡單移植“特區模式”，首先企業“寬進”就存在法律風險———目前東莞商事登記改革保留的81個後置審批事項中，有46項是由國家、省相關部門實施的，把以前的前置審批變成後置審批，對審批流程進行修改，東莞已經面臨著很大考驗。比如，如果按照商事登記商事改革的內容，可能和現行法律相衝突。“寬進”突破過多過大，會讓地方監管機關面臨挑戰。
　　比如“住改商”，之所以深圳可以“放寬”政策，是由深圳人口數量及商戶行業等情況現狀決定。但東莞工商部門強調，現在還是不敢突破“住改商”這一底線。在東莞鎮街，許多臨街房不是商品房，只要取得集體產權所有者同意，不影響他人，可以考慮突破。但受相關法律限制，城區許多住宅區的住所，是不能用於登記個體工商戶或者有限公司的經營場所的。
　　又比如營業執照版式，深圳通過特區立法規定“註冊資本”和“經營範圍”不是新版執照必須載明的事項，而東莞的營業執照不得不保留這兩個事項，否則就與《公司法》第七條的相關規定不符；在註冊資本變更的程序上，東莞也無法像深圳那樣做靈活處理，而必須嚴格按照《公司法》規定執行。
　　近日，南都記者從廣東省工商局獲悉，廣東省本月將出台商事登記制度改革方案，會針對試點反映出的共性問題，給出解決指導建議。
　　數據
　　今年前9月
　　全省新登記企業數同比增三成
　　廣東省工商局統計數據顯示，截至2013年9月底，廣東省實有各類市場主體562.85萬戶，其中各類企業171.76萬戶，比上年底分別增長9.0%和12.27%。2013年1-9月，全省新登記各類市場主體80.50萬戶，其中新登記各類企業24 .76萬戶，同比分別增長21.90%和30 .57%。全省深圳、珠海、東莞和順德四個商事登記改革試點地區市場主體保持良好發展態勢。從新登記市場主體數量來看，今年1-9月全省其他地區新登記市場主體共計43.4萬戶，同比增長-3.4%，遠低於商事登記改革試點地區。
　　深圳
　　自2013年3月1日《深圳經濟特區商事登記若干規定》實施以來至2013年9月底，深圳全市新登記市場主體21.51萬戶，其中各類企業9.55萬戶，同比分別增長98.51%和69.84%。
　　珠海
　　《珠海經濟特區商事登記條例》2013年3月1日開始實施，截至2013年9月底，珠海全市新登記市場主體1.84萬戶，其中各類企業0.52萬戶，同比分別增長52.61%和54.68%。
　　東莞
　　自2012年12月24日東莞全市實施商事登記改革以來，截至2013年9月底，東莞全市新登記市場主體8.41萬戶，其中各類企業2.48萬戶，同比分別增長20.04%和27.05%。
　　順德
　　2012年7月順德開始實施商事登記制度改革，截至2013年9月底，深圳全區新登記市場主體2.63萬戶，其中各類企業1.01萬戶，同比分別增長20.47%和25.91%。
　　專題統籌：王海軍 李艷 劉麗君 田霜月
　　採寫：南都記者 任先博 寇金明 米燕 劉雪
　　攝影：南都記者 宋文輝　　（原標題：零元開店不是夢）