之樣本
  經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。必須積極穩妥從廣度和深度上推進 市 場 化 改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,……。——《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》
  樣本意義
  10月25日,李克強總理主持召開國務院常務會議,部署推進公司註冊資本登記制度改革。國家工商總局局長張茅指出,國家改革方案中,借鑒了深圳、珠海、東莞及順德商事登記制度改革的實踐成果。比如,實施註冊資本認繳制、放寬市場主體住所(經營場所)登記條件、實行年度報告制度、推行電子營業執照和全程電子化登記等。廣東各試點市在商事登記制度改革中獲得的經驗及面臨解決的問題,均對即將推進的全國改革具有參考意義。
  噪目前,廣東商事登記改革試點開展改革工作時會遇到相同的問題,但特區及地級市採取的態度和辦法截然不同。比如是否開禁“住改商”?今年9月,廣州也加入了“商事登記制度改革”隊伍,但並未放開住宅登記註冊公司。深圳對此則沒有特別限制,市場主體只需簽字承諾尊重物權法的相關規定即可。
  2012年11月23日,國家工商總局批覆廣東省工商局,同意廣東省擴大商事登記改革試點地區,允許深圳市、珠海市、東莞市及佛山市順德區,可根據改革實際相應調整企業營業執照住所、實收資本、經營範圍等登記事項。今年6月8日,廣東省政府對外宣佈,要求珠三角地區,在今年年底前,全面開展商事登記制度改革工作。一時,商事登記改革紛紛推開。試點地區企業註冊量“井噴”。如深圳,自2013年3月1日實施商事登記改革以來,截至9月底全市新登記市場主體有21 .51萬戶,其中各類企業9.55萬戶,同比分別增長98.51%和69.84%。
  降低創業成本
  商事登記制度改革後,企業究竟享受到了什麼實惠?今年11月3日,國家工商總局局長張茅參加國務院新聞辦舉行的新聞發佈會時,用“零元開店”的比喻,道出商事登記制度改革工作的“精髓”。“改革前,有限公司實行資本實繳制度,首次出資不得低於註冊資本的20%;改革之後,實行註冊資本認繳制和實收資本備案制,可以”零首付“開公司。”東莞市大朗鎮某科技公司負責人陳德民解釋,東莞試行商事登記制度改革工作後,他的公司註冊資本“實收”為零,只需在登記時提交全體股東簽名的認繳出資證明和承諾書。
  “降低註冊門檻只是一方面,(改革)還降低了創業成本。”2011年,剛大學畢業的潘偉波,為找工作奔波。最終,他選擇留在順德開一家屬於自己的公司。因為順德推行商事登記制度改革後,商事登記機關只登記公司認繳的註冊資本,不再審查公司的實收資本,也不再收取有關實收資本的驗資證明文件。實收資本由審查登記制改革為備案制,公司對實收資本備案情況的真實性負責。“我們當時承諾一年內認繳3萬,現在公司運行了幾個月已經完成‘任務’了。”
  多項“嚴管”辦法
  商事登記制度改革後,企業現在可以“寬進”,而後如何“嚴管”,成為目前試點地區相關管理部門需要研究的重要課題。
  認繳制放寬註冊門檻,“零資本”可註冊公司,是否會致“皮包公司”大量出現?深圳網邦商務秘書有限公司總經理陳列新介紹,註冊的電子商務企業大都實行掛靠註冊,也有零資本出資。如果是註冊認繳,營業執照上會在錶面註冊資本的同時,註明實收資本的金額。順德相關部門工作人員表示,如果註冊登記公司不繳納實收資本,不對實收資本進行備案,營業執照上“實收資本”將會顯示為“0”,那麼在生產經營過程中,與之交易的相對方可據此考量風險,作出規避。而在進行資本備案時,商事主體要提交《出資證明書》,這樣既可以劃清責任,又可以對虛假出資行為起到一定的風險防控作用。
  “工商執照辦證速度很快,如配套環節還是採用老辦法。改革效果不會明顯。”採用新商事登記制度辦證的東莞及橫琴部分企業曾抱怨,相關部門不提高配套證件辦證速度,提前拿了工商執照也只是“一張廢紙”。為解決配套辦證難問題,東莞大朗鎮建立企業信息交換系統,通過該系統,所有參與本次商事登記制度改革的全體成員單位,均可實現統一平臺管理、只需“一鍵”即可實現企業信息的共享和互動反饋,促進了各部門的聯動監管。深圳及珠海則利用特區優勢,立法按照“誰審批誰監管”的原則劃分監管責任,理清及解決了各部門之間職責不清、監管錯位缺位等問題。
  特區模式難照搬
  目前,廣東商事登記改革試點開展改革工作時會遇到相同的問題,但特區及地級市採取的態度和辦法截然不同。
  比如是否開禁“住改商”?關於經營場所的規定,深圳是放得最開的。針對註冊登記場所的規定,深圳市市場監管局註冊分局法制科相關負責人介紹,在實行商事登記制度改革之前,深圳就沒有特別限制,企業如果要在住宅小區辦公司,只要提交業委會同意書即可。實行商事登記制度後,要求市場主體在填寫場所信息材料時簽字承諾,“尊重物權法的相關規定”。今年9月,廣州也加入了“商事登記制度改革”隊伍,但並未放開住宅登記註冊公司。廣州市工商局一名商改負責人表示,廣州對場地問題一向嚴格審慎,住改商問暫時仍然嚴控。
  “特區模式”,地級市是否可以照搬?東莞工商部門相關工作人員舉例,如果東莞簡單移植“特區模式”,首先企業“寬進”就存在法律風險———目前東莞商事登記改革保留的81個後置審批事項中,有46項是由國家、省相關部門實施的,把以前的前置審批變成後置審批,對審批流程進行修改,東莞已經面臨著很大考驗。比如,如果按照商事登記商事改革的內容,可能和現行法律相衝突。“寬進”突破過多過大,會讓地方監管機關面臨挑戰。
  比如“住改商”,之所以深圳可以“放寬”政策,是由深圳人口數量及商戶行業等情況現狀決定。但東莞工商部門強調,現在還是不敢突破“住改商”這一底線。在東莞鎮街,許多臨街房不是商品房,只要取得集體產權所有者同意,不影響他人,可以考慮突破。但受相關法律限制,城區許多住宅區的住所,是不能用於登記個體工商戶或者有限公司的經營場所的。
  又比如營業執照版式,深圳通過特區立法規定“註冊資本”和“經營範圍”不是新版執照必須載明的事項,而東莞的營業執照不得不保留這兩個事項,否則就與《公司法》第七條的相關規定不符;在註冊資本變更的程序上,東莞也無法像深圳那樣做靈活處理,而必須嚴格按照《公司法》規定執行。
  近日,南都記者從廣東省工商局獲悉,廣東省本月將出台商事登記制度改革方案,會針對試點反映出的共性問題,給出解決指導建議。
  數據
  今年前9月
  全省新登記企業數同比增三成
  廣東省工商局統計數據顯示,截至2013年9月底,廣東省實有各類市場主體562.85萬戶,其中各類企業171.76萬戶,比上年底分別增長9.0%和12.27%。2013年1-9月,全省新登記各類市場主體80.50萬戶,其中新登記各類企業24 .76萬戶,同比分別增長21.90%和30 .57%。全省深圳、珠海、東莞和順德四個商事登記改革試點地區市場主體保持良好發展態勢。從新登記市場主體數量來看,今年1-9月全省其他地區新登記市場主體共計43.4萬戶,同比增長-3.4%,遠低於商事登記改革試點地區。
  深圳
  自2013年3月1日《深圳經濟特區商事登記若干規定》實施以來至2013年9月底,深圳全市新登記市場主體21.51萬戶,其中各類企業9.55萬戶,同比分別增長98.51%和69.84%。
  珠海
  《珠海經濟特區商事登記條例》2013年3月1日開始實施,截至2013年9月底,珠海全市新登記市場主體1.84萬戶,其中各類企業0.52萬戶,同比分別增長52.61%和54.68%。
  東莞
  自2012年12月24日東莞全市實施商事登記改革以來,截至2013年9月底,東莞全市新登記市場主體8.41萬戶,其中各類企業2.48萬戶,同比分別增長20.04%和27.05%。
  順德
  2012年7月順德開始實施商事登記制度改革,截至2013年9月底,深圳全區新登記市場主體2.63萬戶,其中各類企業1.01萬戶,同比分別增長20.47%和25.91%。
  專題統籌:王海軍 李艷 劉麗君 田霜月
  採寫:南都記者 任先博 寇金明 米燕 劉雪
  攝影:南都記者 宋文輝  (原標題:零元開店不是夢)
創作者介紹

鈴木

tc70tcxqwb 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()